行政復(fù)議決定書

恩府行復(fù)〔2024〕54號(hào)

申請(qǐng)人：劉某。

被申請(qǐng)人:恩平市橫陂鎮(zhèn)人民政府。

住所：恩平市橫陂鎮(zhèn)橫陂圩。

負(fù)責(zé)人：陳麗紅，職務(wù)：鎮(zhèn)長。

委托代理人：何浩文，該單位工作人員。

申請(qǐng)人劉某不服被申請(qǐng)人恩平市橫陂鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“橫陂鎮(zhèn)政府”）未履行行政處理職責(zé)，于2024年8月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年8月29日依法立案受理（恩府行復(fù)〔2024〕54號(hào)），并適用普通程序?qū)徖肀景?，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

責(zé)令被申請(qǐng)人恩平市橫陂鎮(zhèn)人民政府履行行政處理職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：

2023年3月20日，橫陂鎮(zhèn)政府以我作為完全民事能力行為人，沒有單獨(dú)提交申請(qǐng)書為由，不對(duì)我是否具有龍江合作社成員資格作出決定。之后我多次向橫陂鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)書，都被其以各種理由拒收。2024年3月18日，關(guān)于我妻兒確認(rèn)集體組織成員資格的二審終審行政判決書出來，橫陂鎮(zhèn)政府對(duì)我妻兒作出他們具有成員資格后。我于2024年4月份再次向橫陂鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)書，這次橫陂鎮(zhèn)政府收下了我的申請(qǐng)書，但沒有給我回執(zhí)，我以為橫陂鎮(zhèn)政府已經(jīng)處理過這類事情，應(yīng)該很快能有結(jié)果。但很令人失望，鎮(zhèn)政府一直遲遲未有消息告知我。期間要求我向村合作社提申請(qǐng)書，等待村民開會(huì)表決，我照做了，但在約定開會(huì)的時(shí)間里，并沒有村民出席會(huì)議。對(duì)此結(jié)果，村長的回復(fù)是：管理書記告訴他不必書面回復(fù)于我，跟橫陂鎮(zhèn)政府說聲就行。我只好再次咨詢橫陂鎮(zhèn)政府，什么時(shí)候可以對(duì)我的申請(qǐng)作出行政處理。經(jīng)多次催促，橫陂鎮(zhèn)平安法治辦公室于2024年8月15日給出了調(diào)解結(jié)果告知書，但這份告知書還是沒有明確我是否具有龍江經(jīng)濟(jì)合作社成員資格，因此特向恩平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：1.劉某身份證復(fù)印件；2.結(jié)婚證復(fù)印件；3.恩平市第八屆村民委員會(huì)選舉參選證（劉某）；4.《證明》；5.橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施辦法；6.申請(qǐng)書復(fù)印件；7.調(diào)解結(jié)果告知書；8.戶口簿復(fù)印件；9.光盤一張。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人并無確認(rèn)申請(qǐng)人是否屬于橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的法定職責(zé)。

本案中，申請(qǐng)人劉某于2024年6月17日向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書，該申請(qǐng)書的訴求是“我本人申請(qǐng)成為龍江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。在收到該申請(qǐng)書后，被申請(qǐng)人將該申請(qǐng)作為信訪事項(xiàng)處理，經(jīng)多次協(xié)調(diào)龍江經(jīng)濟(jì)合作社，無法促成雙方達(dá)成一致協(xié)議。經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，因申請(qǐng)人劉某屬于外來人口戶籍遷入，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)作為決定，并無法律法規(guī)明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府對(duì)該類人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)具有確認(rèn)的法定職責(zé)，故被申請(qǐng)人沒有作出書面處理決定，而是出具了調(diào)解結(jié)果告知書，引導(dǎo)其可通過其他途徑解決。

二、本案依法應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

如前所述，因被申請(qǐng)人并無本案所涉法定職責(zé)，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出該項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)求并無法律依據(jù)，被申請(qǐng)人不予出具處理決定書并無不妥。懇請(qǐng)貴府作出駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)的決定。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：1.申請(qǐng)書；2.戶口簿復(fù)印件；3.橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施辦法；4.恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)實(shí)施辦法表決記錄表；5.恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社成員名單公示表表決記錄表；6.會(huì)議簽到表；7.圖片兩張；8.調(diào)解結(jié)果告知書；9.送達(dá)回證。

經(jīng)審理查明：

吳某娣于1977年9月9日出生，系龍江經(jīng)合社成員吳某文和余某所生的女兒。吳某娣于2005年1月4日與本案申請(qǐng)人劉某登記結(jié)婚，婚后育有二女一子，分別為劉某琪、劉某宜、劉某。吳某文、吳某娣、余某、劉某、劉某琪、劉某宜、劉某的戶口情況顯示戶口住址為“廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村民委員會(huì)龍江村XX號(hào)”。劉某戶口本人頁記載其“2007年10月8日由山東省商河縣韓廟鄉(xiāng)蘇家村前街XX號(hào)遷入”。2024年4月，劉某以現(xiàn)場提交的方式向橫陂鎮(zhèn)政府提交《申請(qǐng)書》以及其本人身份證復(fù)印件、結(jié)婚證復(fù)印件、恩平市第八屆村民委員會(huì)選舉參選證（劉某）、《證明》、橫陂鎮(zhèn)新潮村龍江經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施辦法等材料，請(qǐng)求橫陂鎮(zhèn)政府確認(rèn)劉某成為龍江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。橫陂鎮(zhèn)政府于本機(jī)關(guān)聽證審理時(shí)確認(rèn)前述提交涉案申請(qǐng)書的情況。橫陂鎮(zhèn)政府平安法治辦公室于2024年8月15日向劉某出具《調(diào)解結(jié)果告知書》，告知?jiǎng)⒛秤?024年6月17日因申請(qǐng)加入橫陂鎮(zhèn)新潮村委會(huì)龍江村經(jīng)濟(jì)合作社成員一事，因龍江村大部分村民始終不同意劉某加入成為龍江村經(jīng)濟(jì)合作社成員，龍江村亦未能正常召開村民大會(huì)對(duì)此進(jìn)行表決，因此該事項(xiàng)最終無法達(dá)成有效的調(diào)解結(jié)果。橫陂鎮(zhèn)政府平安法治辦公室依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》終止該事項(xiàng)人民調(diào)解程序，并告知?jiǎng)⒛晨梢砸婪ㄍㄟ^仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

另，山東省商河縣韓廟鎮(zhèn)蘇王家村民委員會(huì)于2023年8月7日出具《證明》，其上記載：劉某于2007年10月8日將戶口從山東省商河縣韓廟鄉(xiāng)蘇王家村前街XX號(hào)遷出，遷入至廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村民委員會(huì)龍江村XX號(hào)。

劉某不服橫陂鎮(zhèn)政府未對(duì)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格申請(qǐng)作出行政處理的行政行為，于2024年8月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。為查明本案事實(shí)，本機(jī)關(guān)于2024年9月30日召開聽證會(huì)進(jìn)行審理。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、申請(qǐng)人的申請(qǐng)屬于行政復(fù)議的受理范圍。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為?！钡囊?guī)定，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，屬于行政復(fù)議法規(guī)定的受案范圍，依法應(yīng)予受理。  

二、被申請(qǐng)人依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的申請(qǐng)進(jìn)行行政處理

根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利?！钡囊?guī)定，本案現(xiàn)有證據(jù)顯示，劉某因與吳某娣締結(jié)婚姻于2007年10月8日將戶口從山東省商河縣韓廟鄉(xiāng)蘇王家村前街XX號(hào)遷出，遷入至廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村民委員會(huì)龍江村XX號(hào)，此后再無遷出遷入情況。其戶口現(xiàn)為廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)新潮村民委員會(huì)龍江村XX號(hào)，戶籍所在地屬于橫陂鎮(zhèn)政府轄區(qū)范圍，橫陂鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，依法具有對(duì)劉某的申請(qǐng)事項(xiàng)作出行政處理的法定職權(quán)。

另參照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”本案中劉某于2024年4月向橫陂鎮(zhèn)政府提交確認(rèn)其成為新潮村民委員會(huì)龍江村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的申請(qǐng)，橫陂鎮(zhèn)政府收到劉某的前述申請(qǐng)后，將該申請(qǐng)作為信訪事項(xiàng)處理，雖曾進(jìn)行相應(yīng)調(diào)解工作，并于2024年8月15日出具涉案調(diào)解結(jié)果告知書。但在本行政復(fù)議階段仍未能對(duì)劉某關(guān)于其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的申請(qǐng)事項(xiàng)依法作出實(shí)質(zhì)、明確的處理決定，在法定期限內(nèi)未能依法全面恰當(dāng)?shù)芈男蟹ǘ氊?zé)，違反前述鎮(zhèn)政府應(yīng)依法作出處理決定等規(guī)定。

本機(jī)關(guān)決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條的規(guī)定，責(zé)令被申請(qǐng)人橫陂鎮(zhèn)政府在收到本行政復(fù)議決定書之日起的兩個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人劉某的申請(qǐng)事項(xiàng)依法作出行政處理決定。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向江門市江海區(qū)人民法院提起訴訟。

恩平市人民政府

 2024年10月21日